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“两高”会签《关于对民事审判活动与行政诉讼

文章来源:未知 更新时间:2018-11-07 04:13

  近年来,很少有涉及“两益”的调解案件,大多数案件来源为案外人申诉,即属于可能损害第三人利益的情形。

  “两高”会签《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》后,检察机关加大了调解监督力度,办理此类案件有所增加,但民事调解监督的案件来源、案件线索处理及案件办理,缺乏比较成熟的办案经验总结。

  司法实践中对当事人之间达成的调解协议很少进行实质性审查,通常情况下调解过程透明度不高,法院原审案卷中能够呈现诉讼过程的材料较少,调解书制作时对事实认定及法律适用阐述要求不高,使得调解案件进入检察监督程序后,检察机关作为事后审查的“局外人”难以窥其全貌,加重了调查核实难度。

  检察机关对民事调解书的监督范围一般限于“损害国家利益、社会公共利益”。由于概念、范围、365体育官网类型等目前并无权威界定,在实践中检察机关不容易准确把握其范围,影响了检察监督作用的发挥。

  一是加大宣传力度。对于民事调解检察监督职能和办理的调解成功案例,要通过新闻发布会、网络、电视、报纸等媒体加大宣传力度,增加社会各界的了解和认可。二是强化从网络信息中发现案件线索的能力。检察机关应主动增强从新闻媒体、网络论坛中捕捉案件线索的能力,及时发现各种违法调解线索,对可能损害国家利益和社会公共利益的进行重点摸查、核实。三是加强检察机关内部各部门之间的配合与协作,对于刑事案件办理中发现的虚假调解、365体育官网违法调解线索,及时移送民行检察部门办理。四是建立健全与法院之间的信息共享和案情通报制度。尽快实现网络互通、信息共享,提高检察机关对案件信息的掌握能力。

  修改后民事诉讼法将检察机关对调解的抗诉和再审检察建议限定为损害“两益”的调解书,将损害当事人一方合法权益和第三人合法权益的案件排除在外,从形式上将没有制作调解书的调解活动排除在外。而当事人可以就确有错误的全部调解书申请再审,人民法院可以就确有错误的全部调解书决定再审。无论是从对当事人的诉讼权利保护,还是从公权力纠错的制度安排来讲,将违反自愿与合法原则的调解书排除在检察机关提出抗诉与再审检察建议范围之外,缺乏正当性依据。

  “两高”《关于对民事审判活动与行政诉讼实施法律监督的若干意见(试行)》对人民法院如何处理人民检察院提出的再审检察建议和检察建议作出了规定,但由于修改后民事诉讼法实施在后,实践中人民法院比较普遍地认为民事诉讼法没有规定再审检察建议和检察建议处理程序,所以大多没有按照“两高”会签文件的要求进行处理。

  一是加强与控告部门的联系沟通,规范调解案件的受理,确保符合受理条件的调解案件进入监督程序。二是加强与监察部门的联系沟通,注意发现刑事案件隐藏的虚假调解、违法调解线索。三是积极探索与人民法院调解活动的衔接机制,如人民法院将涉嫌拒不履行判决裁定罪的被执行人移送公安机关时,将案件情况告知人民检察院的告知机制等。四是建立健全与公安机关的协作机制,对于虚假调解、恶意调解涉嫌犯罪的,建立线索移送、信息共享机制,加大对违法犯罪行为的查处力度。365体育官网

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